2.市场结构在变
产业政策必然要顺应市场。从消费需求来看，模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，行业主管机构更难选择应该培育什么消费产品、不应该培育什么消费产品。而从投资需求来看，传统产业投资相对饱和，新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，但是新的投资机会也意味着更大的不确定性，行业主管机构更难确知哪些新产品、新业态、新商业模式会成功并成为市场的主导。而从技术与供给层面看，随着整体技术水平向技术前沿逼近，在新兴技术和产业领域已经没有可供借鉴的发达国家成熟经验，面临着与发达国家同样的高度不确定性。
也就是说，新工业革命则会给未来产业和经济发展在新产业、技术、市场、业态、生产方式与组织方式等方面进一步带来高度的不确定性，这使得基于传统产业发展经验的选择性产业政策完全失去了作用的基本前提。
g7是指七个最发达的工业化国家(美国、日本、德国、英国、法国、意大利和加拿大)。历史经验表明，美国、日本、德国、英国、法国、意大利和加拿大等g7国家都是通过把握前三次工业革命的机遇而成功的(图3)。
图3 g20市场规模预测
g7时代，几乎所有的制造业企业都向往6亿人的高端消费市场。而随着g20各国消费者消费能力的提升，到2025年时有望形成50亿人的高端市场，智能产品、智能硬件将大规模涌现(图2)。智能手机、可穿戴设备之所以能够成功，不仅仅因为它们是新事物，更重要的是紧随其后的消费文化转变和社会转型——工业3.0是g7的时代，工业4.0是g20的时代!
图4 规模不经济
与此同时，随着市场多样化、客户多样化、技术多样化，使得生产效率不断降低，管理成本不断加大，由此会形成所谓的规模不经济(diseconomies of scale)现象(图4)。
所以，在市场格局的条件下，产业政策也应以市场为导向进行调整，应参照国际、国内两个市场结构的变化，发挥国际、国内两个市场在优化和配置经济资源中的基础性作用，提升产业的国际竞争力。
3.产业结构在变
很多人从电子产业角度，开展对产业政策的探讨。电子产业市场在20世纪和21世纪正在发生翻天覆地的变化。目前的消费者随着互联网的普及，能够自己获取大量的信息，还拥有自己传播信息的能力。而且需求正接近饱和。那样一来，未来制造业就不再是单纯地“卖东西”了，还要考虑引导消费者如何来使用产品。也就是制造业服务化将成为主流。在这种大趋势之下，应该推出什么样的产业政策呢？
大规模制造时代，传统的制造环节利润空间越来越受到挤压。所以，从发达国家发展先进制造业的战略规划中均可以看到，制造业的概念和附加值正在不断从硬件向服务和解决方案等无形资产转移。相对于传统制造业，如今的制造业是服务带给产品功能、控制产品、对产品构成更大影响。同时，与以往的硬件产品所不同，目前的制造业中，对产品附属的服务或者基于产品上面的解决方案的需求正在快速增加。
