近日,广东省印发了《广东省沿海经济带综合发展规划》(下称《规划》)。《规划》提出,到2020年,推动沿海经济带形成科学有序的空间开发格局、国际化开放型创新体系、具有国际竞争力的现代产业体系、具有全球影响力的战略枢纽门户、极具魅力的世界级沿海都市带。
广东省发改委主任何宁卡4日介绍,《规划》特别强化了重大项目支撑,谋划实施交通工程、能源工程、水利工程、科技创新工程、产业工程、农渔业工程、旅游工程、生态工程八大工程包,共480个项目,总投资约3.5万亿元,有效支撑规划落实,确保如期完成目标和任务。
此间的一大背景是,改革开放三十多年来,珠三角一直扮演着整个广东经济引擎的作用,粤东西北与珠三角之间存在着发展差异。
尤其是粤东粤西沿海,尽管有沿海的优势,但经济发展一直较为滞后,无论是粤东的经济特区汕头还是粤西的首批沿海开放城市湛江,与其他沿海地区相比,经济发展都比较一般。
数据显示,2016年广东沿海地区GDP达到6.9万亿元,占全省GDP的86.8%;人均GDP达到9.1万元,折合1.38万美元,超过高收入国家和地区标准,是国家参与经济全球化的核心区域、改革开放的先行区和世界制造业基地,在国家现代化建设大局中具有举足轻重的战略地位。
不过,广东沿海经济发展也存在诸多不足。广东省发改委副主任吴道闻说,目前珠三角与粤东粤西两翼发展不协调问题仍较突出,一体化发展格局尚未真正形成。2016年,珠三角沿海片区集中了全省约76%的GDP,人均GDP约是粤东沿海片区的3.5倍、粤西沿海片区的3.3倍,沿海经济带内部区域发展差距较大。
与此同时,内联外通的交通网络不够完善,沿海对腹地带动力不足。一方面横贯东西的交通大通道尚未形成,另一方面沿海港口集疏运系统建设滞后,国际航线开拓不足,港口与经济腹地交通网络不完善,对经济腹地带动力不足。
在空间总体布局方面,《规划》提出了构建“一心两极双支点”发展总体格局和“六湾区一半岛五岛群”滨海布局,明确了珠三角“中心带动”、汕潮揭城市群和湛茂都市区“两极跃升”、汕尾和阳江作为珠三角辐射粤东粤西战略支点的“双点支撑”,将统筹“六湾区一半岛”发展、构建粤港澳、粤闽、粤桂琼三大海洋经济合作圈作为实施空间发展战略的重要举措。
在轨道交通的基础上,未来产业在珠三角和粤东粤西沿海将形成梯度合理分配的格局。未来广东可以形成梯度发展、合理分工的产业结构体系。比如广深可以集中发展高端制造业和现代服务业;珠三角其他城市发展中端制造业,也有部分高端制造业;粤东粤西则可以发展重化工业以及部分劳动密集型产业。