当前，我国经济持续高速增长创造了令世界瞩目的奇迹，但也付出了高昂的资源和环境代价，难以支撑经济增长。部分重要资源对外依存度越来越高。而与此同时，国内战略性金属资源循环利用率低，浪费严重。
比如，航空工业高温合金、钛合金，从材料到最终产品有效利用率仅为10%—15%。2010年，国内产生高温合金和钛合金返回料7000吨，而由于缺乏专业回收网络和具备专业技术、相应管理水平的利废企业，大部分返回料被降级使用，大量战略性金属被浪费，并造成重金属污染。
5月20日，中国航空工业集团公司在京召开“中航工业再生战略金属及合金工程”项目可研报告评审会，由师昌绪院士等9位专家组成的专家组一致通过报告。发展改革委产业协调司巡视员熊必琳表示，这一项目是我国对具战略意义金属及合金进行循环再生利用的有益尝试，项目的意义远大于项目本身。
新闻背景
我国高端产品中废旧金属使用率为零
中航重机股份有限公司副总经理吴浩表示，作为央企，中航集团参与废旧金属的回收再利用领域源于一次发动机生产价格的国际谈判。
吴浩告诉记者，我国经过多年的技术和工艺创新和升级，国际先进生产设备的进口和改造，具备了生产飞机发动机所需特殊钢材等高端产品的能力。而且目前所有金属都在伦敦交易所挂牌，每个人都能很清楚地看到铜、铁矿石等每一种金属原料的报价以及每一次波动，价格非常透明。我国人力资源丰富，用工成本较低，与欧美国家相比，在价格应更有竞争优势。但是中航合作伙伴之一——抚顺特钢集团的相关特钢产品报价却比国外同类产品足足高出了近一倍。
“这个价格让外国企业都觉得不可思议。问题出在哪里？”吴浩说，经过生产各环节的成本核算，他们发现唯一的“区别”在于我国特钢生产企业对废旧金属的应用为零。
“国外在生产过程中，废旧金属的再利用率已达70%。”吴浩说，如果在生产过程中废旧金属再利用达不到60%，产品的价格就不可能降下来。
按照这样的思路，今年5月20日，中国航空工业集团公司的“中航工业再生战略金属及合金工程”项目可研报告通过了原国家自然科学基金委员会副主任、两院院士师昌绪为组长的专家组的评审。
吴浩说，首先关注稀有金属的回收再利用，是因为国内稀有金属资源非常短缺，而且这些稀有金属是军工、飞机制造等高端产业必不可缺的，具有战略意义。
目前，我国镍、钛等战略性金属资源短缺但需求大幅增长。2010年，我国消费镍50.5万吨，占当年全球镍消费量的34.5%，而自给率仅为18%。与此同时，国内战略性金属资源循环利用率低，浪费严重。
产业发展瓶颈
我国废旧资源回收再利用面临五大难题
尽管在我国很多金属产品中废旧料的使用率仅为零，但是我国废品中，大部分有使用价值的材料已经被“拾荒大军”拿走，但其再利用的过程粗放，污染严重。
环境保护部有关资料显示，我国废旧资源回收再利用产业尚处起步阶段，存在的问题很多，主要有五大问题：一是法律体系不完善，政策措施不到位，各相关方参与和推动产业发展的积极性不高；二是行业运行管理体制和机制不健全，企业普遍经营分散、规模小、资源回收渠道不畅通；三是技术水平不高、发展模式单一，废旧资源回收处理处置工艺落后，处理废物的种类主要限制在电子废物、废金属、废塑料和废橡胶等的行业，其他废物的回收及利用相对较少，资源循环利用率偏低；四是资金不足，废旧资源回收处理的“代价”较为高昂，需要财政补贴；五是人才相对缺乏，高级专业管理和技术人员不能满足产业发展的要求。
二次污染严重是废旧资源回收再利用产业的核心问题之一，中航上大金属再生科技有限公司总经理栾东海说，中航重机稀有金属再生项目总投资约30亿元人民币，其中的环保投入约1亿元，每年环保运营费用约3千万元，实现了废水、废气、废渣“三废”的零排放。
“但是对于很多小作坊式的企业，处理1吨再生金属，利润也就是100元人民币，如果想要环保达标，生产1吨再生金属的环保投入就需100元，利润就没有了。”栾东海说，很多废旧资源回收再利用企业的利润其实就是他们应该投入的环保成本。
中航上大位于河北省清河县，清河县是我国最大的废旧金属集散地。吴浩说，稳定的废旧资源回收的渠道是废旧资源产业的命脉，这也是中航上大金属再生公司选择落户清河县的重要原因。
“目前我国还没有形成规范的回收渠道，回收再利用的机制不畅。”吴浩不无担忧地说。
专家建议
把充分利用废旧资源纳入“十二五”规划优先发展领域
我国是一个人均资源拥有量较低的国家，环保而充分利用好废旧资源非常重要。中国环境科学研究院清洁生产中心主任、研究员乔琦建议说，一是各级管理部门要高度重视废旧资源回收再利用产业的发展，加强统筹规划，将其作为重点领域纳入“十二五”规划优先发展。二是各园区、企业要在充分借鉴已有成功经验的基础上，勇于创新，加大投入，积极参与试点示范，扩大试点的辐射效应，强化示范作用。三是在大力发展的过程中，积极落实低碳要求，加强低碳技术的研发和应用，研究探索低碳发展模式，发展低碳经济等。
逐步形成行业标准及规范
师昌绪、徐滨士和曹春晓等院士建议，中国航空工业集团公司尽快建立战略金属及合金返回料的分类与回收管理体系，逐步形成行业标准及规范，争取成为国家标准。而国家相关部委以及各级地方政府在专项资金支持、税收优惠、企业融资等方面应该给废旧资源回收再利用产业特别扶持，尤其对战略金属及合金的回收体系建设和再生利用技术研发，要给予专项的政策和资金支持。
转变“废旧资源是废品”的观念
“观念必须转变。”吴浩说，我国传统认为废旧资源是“废品”，不好，不能应用于高端产品中，上个世纪90年代，国家管理部门甚至发布文件禁止使用返回料。目前，国外稀有金属合金返回料大量使用，利用率已达100%；国内稀有金属返回料基本不用于特钢生产，有的工艺文件还明确要求屑料返回料不允许使用，并规定块料返回料利用率也不能超过30%。
吴浩说，废旧资源经提纯等处理后，完全可以是高质量的，也能用于高端产品。如果这样的观念不转变，就不能改变当前小作坊式企业的粗放式回收，废旧金属不分类，“一锅煮”了，造成一些稀有的、比黄金还贵重的金属消熔了，大量流失。